古巴旅游部宣布,古巴岛将于11月15日全面重新开放旅游。从那一天起,拥有疫苗接种证明或旅行前冠状病毒肺炎检测结果的旅行者将不再面临抵达时的强制性检测,也不再需要在等待检测结果期间在指定酒店接受为期五天的隔离。
旅游部(MINTUR)本周早些时候发布的公告指出,古巴计划在11月前为90%的人口接种疫苗,从而使假期旅游正常化成为可能。然而,美国大使馆指出,任何美国游客在返回美国之前都必须接受冠状病毒肺炎测试。
古巴科学家在岛上生产了他们自己的新冠肺炎疫苗,当局最近将这些疫苗提交给世界卫生组织批准。政府的疫苗接种运动针对所有古巴公民,包括两岁以上的儿童。
由米格尔·迪亚斯-卡内尔领导的古巴政府寄希望于旅游业来重振古巴奄奄一息的经济。该国面临着一场社会经济困难和人道主义危机的完美风暴。持续的疫情几乎关闭了创收的旅游部门,基本上使古巴经济破产,造成石油、食品、药品和其他基本商品的严重短缺,政府再也无力从国外购买这些商品。像许多其他国家一样,古巴人面临着新冠肺炎的人道主义灾难,因为7月和8月新病例在全国激增,耗尽了药品和设备储备的医院应接不暇。
特朗普时代的美国制裁进一步加深了古巴的危机。这些惩罚性措施包括减少汇款——据估计,56%的古巴家庭每年的收入为35亿美元(2017年)——以及阻止往返该岛的旅行。
7月11日,随着前所未有的公众抗议爆发,古巴民众的挫折感变成了不满的表现。第一批示威者走上哈瓦那郊区圣安东尼奥·德·巴诺斯(San Antonio de baos)的街头,随着他们在街头游行抗议古巴日益绝望的生活条件和缺乏公民自由,人数不断增加。最初游行者的手机视频迅速传播开来;到了下午,成群结队的古巴人开始在全岛40多个城市示威——大多数是和平的,有些是暴力的——表达了一连串的社会、经济和政治不满。
迪亚斯-卡内尔政府迅速采取行动平息抗议。一名示威者被打死,数十人被殴打,数百人被拘留,一些人受到即决审判和严厉判决。互联网访问被暂时阻止。但自1959年革命以来,这种全国性的不满表达在古巴是前所未有的,它对古巴的共产主义制度构成了持续的挑战,因为古巴正在努力应对冠状病毒疫情带来的可怕经济后果,并面临美国的持续敌意。
抗议爆发前,拜登总统一直满足于让特朗普的制裁保持不变,并避免所有关于古巴的政策举措,但示威活动重新点燃了美国关于侵略与接触的政策辩论,并将古巴推到了拜登议程的首位。支持接触的倡导团体和主要的民主党人请求白宫取消美国对古巴人民的制裁,并采取一系列人道主义姿态来减轻古巴人民的痛苦,而古巴政策强硬派则游说白宫加大对古巴的压力。在抗议活动之后,迈阿密市长弗朗西斯·苏亚雷斯甚至建议拜登政府应该考虑“在古巴采取潜在军事行动的联盟”的选项。
作为回应,拜登发表了一系列强硬声明,称古巴是“一个失败的国家”,并以侵犯人权为由,对古巴警方、内政部和国防部的多名高级官员实施了个人制裁——基本上是象征性的制裁。与此同时,7月22日,拜登宣布,“我们正在审查我们的汇款政策,以确定我们如何才能最大限度地支持古巴人民。我们承诺重新配置驻哈瓦那大使馆的人员,为古巴人提供领事服务,并加强我们与公民社会接触的能力。”
迄今为止,拜登政府尚未解决其前任实施的航班和旅行限制。特朗普政府限制了飞往哈瓦那的商业航班,消除了美国旅客飞往地区机场的能力;暂停飞往该岛的包机,并减少了美国公民可以合法前往该岛的法律类别。目前,只有捷蓝航空公司和美国航空公司有飞往古巴的有限航班。8月下旬,拜登政府悄悄地批准了数量有限的小型货运航班,向该岛运送人道主义援助。
在古巴,政府已经开始着手解决迪亚斯-卡内尔总统承认的“对某些社会问题缺乏关注”,这让古巴人“有理由感到不满”。在拖延了很久之后,国民议会终于在8月6日批准了扩大私营部门并使其合法化的重大经济改革,并给予国有企业自主权,以期扩大生产。8月初,古巴商业部还授权第一家古巴裔美国人拥有的迈阿密公司Fuego Enterprises在该岛开展业务,为流亡社区今后的投资和商业交往打开了大门。
“7月11日抗议活动的负面结果是,拜登政府至少会取消特朗普时代制裁的希望破灭了,”哈瓦那大学前经济学教授奥马尔·埃弗伦尼·佩雷斯(Omar Everleny Pérez)告诉路透社。“积极的一面是,这表明我们必须在改善经济方面做我们必须做的事情,而不是等待美国。”