在未来一年左右的时间里，观察美古关系应该会很有意思，因为白宫越来越朝着一个方向前进，而美国人民和国会却朝着完全相反的方向前进。

布什总统似乎决心让时光倒流，对古巴采取多年来最具对抗性的态度。但大多数美国人和美国国会得出结论，孤立这个岛国的旧政策不起作用。因此，这一新兴的大多数人希望取消旅行管制，取消对食品和药品销售的限制，并普遍走向与台湾更开放的关系。

就古巴总统菲德尔·卡斯特罗而言，他采取了一种更为和解的方式，比如不反对将基地组织和塔利班囚犯关押在关塔那摩海军基地。他的态度似乎并不预示着白宫的积极回应，而是激励国会和美国政治体中试图改变政策的人。

多年来，美国的政策实际上被佛罗里达州古巴裔美国人社区的强硬分子所控制，他们不想与卡斯特罗政府接触，甚至不想对话。他们要求维持甚至加强禁运和所有其他制裁。可以肯定的是，他们是一个极小的特殊利益集团，但由于很少有其他美国人对古巴感兴趣，政客们倾向于为所欲为。这是敢于直言的少数人排挤沉默的多数人的典型案例。

然而，随着Elián González案件的发生，这一切在两年前开始改变。绝大多数美国人对迈阿密的强硬流亡者的态度感到厌恶，他们似乎愿意无视美国法律、司法部长和生父的明显权利。美国人只是对流亡者要求这个男孩留在美国的要求畏缩不前。因此，许多美国人开始质疑这些流亡者倡导的政策。

与此同时，强大的美国农业游说团体要求有权向古巴出售农产品，美国商业利益集团要求有权与古巴进行贸易并在古巴投资。他们和其他政策变革的倡导者指出，冷战已经结束，根据我们自己的五角大楼的说法，古巴从未在军事上威胁到美国的安全。他们认为，否认经济将推翻卡斯特罗或迫使他对这个岛国进行民主化的整个论点显然是错误的，因为在40年里，这一战略没有成功。他们坚持认为，通过促进贸易和打开两国之间的大门，我们可以取得更大的成就。

由于特殊利益集团的压力越来越大，他们的观点与古巴裔美国人社区的强硬派形成鲜明对比，国会改变了观点。到2000年初秋，众议院通过了一项修正案，授权向古巴和其他四个国家出售食品和药品:朝鲜、伊朗、利比亚和苏丹。然而，在最后一刻，众议院共和党多数党党鞭、德克萨斯州众议员汤姆·迪莱(Tom DeLay)几乎单枪匹马地淡化了该修正案与古巴有关的内容，强行附加了一项甚至禁止私人银行信贷的条款，以促进对该岛的销售(但不包括对名单上的其他国家的销售)。古巴说，这是歧视性和侮辱性的，只要这些信贷限制仍然存在，古巴就不会从美国购买哪怕一粒豆子。

无所畏惧，反禁运力量发誓要回到2001年的问题，并消除延迟的限制。他们有选票，几乎肯定会成功。众议院还轻松通过了一项措施，拒绝任何财政部资金的支出，以执行旅行控制。参议院准备更进一步，完全取消旅行管制。再说一次，他们有足够的票数去做这件事。但是随后在9月11日发生了对五角大楼和世界贸易中心的恐怖袭击。为了响应号召支持总统，国会领导层呼吁撤回所有“有争议的修正案”。与古巴有关的修正案的作者撤回了这些修正案——为了那届国会。

这也许是911事件带来的变化中最小的一个。世界经历了一场彻底的政治重组，俄罗斯、中国、印度和巴基斯坦突然在反恐战争中与美国站在了一起。卡斯特罗还谴责了9月11日的袭击和恐怖主义。他表示声援美国人民，并愿意与所有国家合作打击恐怖主义。古巴批评了美国对阿富汗的大规模轰炸和大量平民伤亡。然而，它从未动摇过对奥萨马·本·拉登周围势力的谴责。

由于美国和古巴在关塔那摩海军基地的地位问题上存在争议，卡斯特罗在1月份优雅地接受了美国拘留基地组织和塔利班囚犯的决定有点令人惊讶。但是他的反应与他一直采取的反恐立场完全一致。此外，伴随而来的是表示希望与美国建立更加合作的关系。卡斯特罗和其他古巴官员指出，两国在某种程度上已经在缉毒和处理移民问题方面进行了合作。为什么不在包括反恐斗争在内的其他领域也这样做呢？

布什政府对此毫不知情。它几乎立即回答说，在古巴举行选举、释放所有政治犯并采取其他根本性措施建立完全民主的制度之前，它无意进行对话或改善关系。正如大多数古巴人权活动人士指出的那样，这种方式的问题在于，它阻碍而不是鼓励我们——以及他们——希望看到的变革。只要美国在施压和威胁，古巴政府就会做出防御性反应，并强调内部纪律的必要性。这与积极变革的需要背道而驰。

但是，在古巴实现民主改革并不是布什政府古巴政策背后的主要动机；相反，这是一个国内政治问题。总统希望看到他的兄弟杰布今年再次当选佛罗里达州州长，他希望在2004年比2000年更有说服力地赢得该州。他认为要做到这一点，他必须获得强硬派流亡者的选票；因此，他会不惜一切代价避免冒犯他们。

计算可能是错误的。古巴裔美国人社区不是铁板一块，也不作为一个集团投票。流亡团体中越来越多的人主张与古巴现政府接触。最重要的是，许多佛罗里达人对强硬派古巴流亡者的权力以及包括总统在内的政客只听他们的倾向感到不满。他们日益增长的敌意可能会对任何试图保持反古巴现状的人产生反作用。但无论对错，这是总统的考量，他可能会坚持下去。

迈阿密的强硬派流亡者不想与古巴有任何接触，因此也不会有任何接触。总统唯一真正的让步是在米歇尔飓风后紧急向古巴提供食品。前一年，古巴政府曾表示，只要延迟信贷限制仍然存在，它就不会从美国购买食品。鉴于布什政府提出“向古巴人民提供人道主义捐助”，古巴改弦易辙。它拒绝捐款，但表示将购买约3500万美元的食品，以补充飓风期间损失的库存。今年2月，该公司表示有兴趣在同样的条件下再购买3500万美元，但明确表示，在取消信贷限制之前，不会购买更多。

但是，新一届国会从去年停止的地方开始着手，正集中精力去做这件事，同时解除旅行管制。会成功吗？如果是这样的话，总统会违背大多数公众意见否决这项立法吗？敬请期待！

韦恩·s·史密斯是华盛顿国际政策中心的高级研究员，负责该中心的古巴项目。